本報特約評論員徐立凡
  “更加公平”和“可持續”,既直面了社保體系面臨的挑戰,也透露出了未來的建設方向。
  十八屆三中全會公報中,用一句話勾勒出了未來社保體系的概貌:“建立更加公平可持續的社會保障制度。”16個字,字字千鈞。
  社會保障制度,最能體現一個社會的公平正義。也正因為如此,近年來,社會保障成為社會始終高度關註的話題。隨著公共財政逐漸向民生轉移,對弱勢困難群體的保障,已經持續得到了強化。但相對而言,在養老、醫保、戶籍等涉及更廣大群體切身利益和權利的領域,公平性還亟待提高。
  公報中的“更加公平”和“可持續”,從兩個方面指明瞭未來的改革方向。“更加公平”,直指目前社會保障體系中仍然存在著諸多不合理之處。儘管目前社會保障體系已經初步搭建了起來,但實現不同區域、不同群體之間的平權同利,仍與民意期待相差較遠。傳統管理模式形成的差別堡壘,尚待攻堅。這特別表現在養老體系中,機關事業單位和企業職工養老金的養老待遇相差過大;在醫療保險體系中,城鄉差別過大;在戶籍管理體系中,區域差別過大。以身份定社保待遇,在很大程度上妨礙了讓更多民眾享受改革成果的政策導向。
  “可持續”,則提出了不斷提高社保水平的要求。提高社保水平,當然離不開財政資金作出長期安排,以對社保盡到應有的兜底義務。但也要看到,由於中國人口基數大,又提前進入老齡化社會時期,從長遠來看,單靠財政支撐社會體系並實現升級,並不現實。因此,必須找到可持續提高社會覆蓋面和社保水平的資金池。
  “更加公平”和“可持續”,既直面了社保體系面臨的挑戰,也透露出了未來的建設方向。其一,是通過盡可能實施的並軌,在更大範圍內實現國民養老待遇和醫保待遇的相對平等。其二,是通過戶籍等社會管理體系的優化,讓更多的人享受到捆綁於戶籍中的福利。這也就意味著,處在分割狀態的養老、醫療、戶籍管理體系,將不同程度地實現身份和區域上的貫通。
  與此同時,除了加強財政對社保的資金安排外,還將通過更高水平的統籌、更加市場化的方式,增加社保供應能力的可持續性。這既預示著社會繳費政策的變化,也預示了社保資金管理模式的變化。事實上,在養老金等社保資金可能出現缺口的同時,公共維修資金等龐大資金仍沉睡於賬上。因此,市場化改革的空間更大。
  從更大視野看,社會保障實現公平可持續,只有在行政體制、財稅制度、資本市場改革、收入分配製度等多領域改革的基礎上才能完成。由此可以預見整體改革的到來。新一輪全面深化改革“整體性、協調性、系統性”的改革要求,對於社保體系的未來建設,最適合不過。
  相關報道見今天A03版  (原標題:社會保障公平可持續需整體改革)
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